2015年11月，甘肅省隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)溢流井破裂尾砂泄漏導(dǎo)致跨省水污染事件，環(huán)境保護(hù)部第一時(shí)間派出工作組和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)甘肅、陜西、四川三省妥善處置，保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全；2015年12月，京津冀及周邊地區(qū)接連出現(xiàn)大范圍重污染天氣，環(huán)境保護(hù)部緊急部署，提前發(fā)布預(yù)警通知，建立完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)省市采取一系列有效措施減緩重污染程度，保障公眾健康。這是一年來(lái)環(huán)境應(yīng)急管理工作的縮影。
妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，不斷增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力，創(chuàng)新環(huán)保舉報(bào)受理工作……回望一年來(lái)走過(guò)的路，一條主線貫穿始終：平時(shí)抓管理，出事抓應(yīng)對(duì)。“以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心、以全過(guò)程管理為主線”的環(huán)境應(yīng)急管理體系已基本形成。
及時(shí)調(diào)度、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件
2011年以來(lái)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量保持緩慢下降態(tài)勢(shì)，2015年事件數(shù)量創(chuàng)近年最低。但“大件要件”依然存在，處置工作可圈可點(diǎn)。
天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，多地環(huán)保部門緊急馳援，當(dāng)?shù)卣σ愿坝行幹茫皶r(shí)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范次生環(huán)境污染的要求。
2015年，環(huán)境保護(hù)部共調(diào)度處理突發(fā)環(huán)境事件82起，較去年減少16.33%。其中，重大突發(fā)環(huán)境事件3起，較大突發(fā)環(huán)境事件3起，一般事件76起。
從事件起因看，生產(chǎn)安全事故引發(fā)的有48起，占事件總數(shù)的58.54%；交通運(yùn)輸事故引發(fā)12起，企業(yè)排污引發(fā)4起，自然災(zāi)害引發(fā)9起，其他原因引發(fā)9起?？梢?，生產(chǎn)安全事故仍是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。從時(shí)間分布上看，第二季度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件33起，明顯高于其他3個(gè)季度。
在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部始終堅(jiān)持“五個(gè)第一”，即第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)公布信息、第一時(shí)間組織開展調(diào)查。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)上，堅(jiān)持“三個(gè)不放過(guò)”，即“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。同時(shí)，積極開展案例分析，進(jìn)行典型案例研究和警示教育。
甘肅靜寧縣東峽庫(kù)區(qū)飲用水水源地污染事件、甘肅蘭州自來(lái)水異味事件、福建騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置爆炸燃燒事故等發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置，對(duì)相關(guān)事件啟動(dòng)調(diào)查程序，查清事件原因、性質(zhì)以及相關(guān)責(zé)任，及時(shí)公開調(diào)查處理信息。2015年，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急調(diào)查中心赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件66人（次），累計(jì)1000多天。
在應(yīng)對(duì)河北省邢臺(tái)市新河縣城區(qū)地下水污染等重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急調(diào)查中心反應(yīng)迅速，均在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)調(diào)度信息，24小時(shí)在崗值守。2015年累計(jì)24小時(shí)在崗值守共100余天，為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供堅(jiān)實(shí)保障。
著力提升重污染天氣應(yīng)急管理水平
2015年，應(yīng)對(duì)重污染天氣、保障公眾健康依然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。環(huán)境保護(hù)部積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)范重污染天氣信息報(bào)送工作，督促各地修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
目前，全國(guó)已有24個(gè)?。▍^(qū)、市），280個(gè)地級(jí)以上城市編制了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，編制率分別達(dá)到77%和83%。其中，243個(gè)不達(dá)標(biāo)城市中有231個(gè)編制了應(yīng)急預(yù)案，編制率達(dá)到95%。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。提前預(yù)警響應(yīng)，不怕“興師動(dòng)眾”，不惜“十防九空”，也不懼“興師問(wèn)罪”。環(huán)境保護(hù)部督促重點(diǎn)區(qū)域提高重污染天氣預(yù)警響應(yīng)水平，京津冀地區(qū)2015年預(yù)警發(fā)布率和準(zhǔn)確率都有明顯提高。
針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部立即組織開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施評(píng)估研究工作，指導(dǎo)編制城市評(píng)估指南，并赴北京、天津、保定、廊坊、唐山等地對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作開展試評(píng)估。指導(dǎo)河北省編制鋼鐵、玻璃、焦化、水泥重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急操作方案編制指南。
針對(duì)2015年11月東北地區(qū)出現(xiàn)大范圍高濃度重污染天氣情況，環(huán)境保護(hù)部赴遼寧省沈陽(yáng)市開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作調(diào)研并提出建議。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理更加有力
環(huán)境應(yīng)急管理的目標(biāo)是有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、降低突發(fā)環(huán)境事件危害，但僅就事件而言，應(yīng)對(duì)只是治標(biāo)，事前抓預(yù)防、事中抓處置、事后抓管理才是治本。
2015年，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作全面發(fā)力，多點(diǎn)突破。政府、部門、企業(yè)預(yù)案結(jié)構(gòu)清晰，以國(guó)家預(yù)案為基礎(chǔ)，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)基本形成。
環(huán)境保護(hù)部制定了《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》和《化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作取得階段性進(jìn)展；開展企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治研究，推動(dòng)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提出環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查技術(shù)方法，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理技術(shù)支撐體系。
為加強(qiáng)預(yù)案管理，環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)新《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)地方完善政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。目前，北京、黑龍江、江蘇、福建、廣西、陜西、青海等?。▍^(qū)、市）發(fā)布了新修訂的省級(jí)預(yù)案。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案管理。
2015年，尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理取得顯著成效。環(huán)境保護(hù)部配合安監(jiān)總局開展尾礦庫(kù)汛期安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，印發(fā)了《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，為指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政府和相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。此外，印染、皮革、氯堿、焦化行業(yè)和輸油管道突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南也正在制定中。
創(chuàng)新環(huán)保舉報(bào)受理，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益
維護(hù)環(huán)境安全、保障群眾健康是環(huán)境應(yīng)急管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推動(dòng)公眾參與，“有報(bào)必接，違法必查，事事有結(jié)果，件件有回音”是對(duì)環(huán)保舉報(bào)工作的要求。
2015年，環(huán)境保護(hù)部受理群眾電話及網(wǎng)上舉報(bào)1145件，全部按期辦結(jié)；在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》和環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站公開1318件環(huán)保舉報(bào)辦理情況和31件典型案例。
2015年6月5日，“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)正式在全國(guó)開通運(yùn)行。目前，全國(guó)除西藏外，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，345個(gè)地市，1001個(gè)區(qū)縣環(huán)保部門開通了微信舉報(bào)，全國(guó)2015年共收到并辦理了11803件舉報(bào)。
環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急調(diào)查中心不僅指導(dǎo)各地加強(qiáng)舉報(bào)件的辦理，妥善處理移交移送非環(huán)保職能類舉報(bào)，同時(shí)與騰訊公司合作，將環(huán)保舉報(bào)納入微信平臺(tái)城市服務(wù)功能模塊。這意味著，市民如果看到污染事件，只要拿起手機(jī)，打開微信，將污染事件圖文上傳，就能成為“環(huán)境監(jiān)督員”。
截至2015年12月31日，“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾號(hào)的關(guān)注人數(shù)已增至80229人，共收到舉報(bào)件13719件，已辦結(jié)12401件。環(huán)境保護(hù)部正在不斷改進(jìn)思路，將把微信舉報(bào)打造成一個(gè)深受群眾歡迎、同時(shí)能夠?yàn)榄h(huán)境管理決策提供數(shù)據(jù)支持的平臺(tái)。
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