【提要】環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)常被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是以市場(chǎng)手段應(yīng)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式。該項(xiàng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，企業(yè)投保情況和理賠情況卻并不理想。
2015年12月23日，環(huán)境保護(hù)部公布2015年全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，包括17個(gè)省份的近4000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。而去年12月4日，環(huán)保部公布的年度投保企業(yè)名單覆蓋了22個(gè)省份的近5000家企業(yè)。
面對(duì)這份不如人意的成績(jī)單，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司環(huán)境政策處副處長(zhǎng)賴曉東實(shí)在高興不起來(lái)。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，化解風(fēng)險(xiǎn)的污染責(zé)任險(xiǎn)投保卻在下滑
環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)常被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是以市場(chǎng)手段應(yīng)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式，也是強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管的重要機(jī)制。2007年，原國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2013年，兩部門(mén)在總結(jié)前期6年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，鼓勵(lì)石化、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。
也正是有了2013年的文件要求，環(huán)責(zé)險(xiǎn)曾出現(xiàn)過(guò)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。“我們跟蹤了其中5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的投保情況，2013年投保企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2015年卻略有下降。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策研究部一直在承擔(dān)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的研究，從事這一工作的李萱博士對(duì)近幾年的情況了如指掌。
“企業(yè)投保的意愿非常低，盡管我們對(duì)承保方案進(jìn)行了修訂，從2013年12月至今年年底，試點(diǎn)兩年，只有57%的投保企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了環(huán)責(zé)險(xiǎn)，目前為止沒(méi)有一家企業(yè)續(xù)保。”江西省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)林文一臉無(wú)奈。
保險(xiǎn)不見(jiàn)漲，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有絲毫減少，這是各地環(huán)保部門(mén)最為憂心的。今年5月，環(huán)保部公開(kāi)表示，目前全國(guó)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)有4000多家。這些重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，是群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。
例如，2012年底，山西長(zhǎng)治天脊集團(tuán)苯胺罐區(qū)發(fā)生苯胺泄漏入河事故。因?yàn)樯媸缕髽I(yè)投保了環(huán)責(zé)險(xiǎn)，受影響的周邊群眾第一時(shí)間得到了一定賠付。然而，時(shí)隔3年，甘肅省隴南市西和縣隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)發(fā)生的尾砂泄漏，卻因涉事企業(yè)未投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，而沒(méi)有讓受影響居民得到相應(yīng)撫恤。
法律政策掣肘、相關(guān)手段難促進(jìn)，企業(yè)不愛(ài)環(huán)責(zé)險(xiǎn)
說(shuō)到環(huán)責(zé)險(xiǎn)的投保量下降，很多人非常不解。
這兩年，有關(guān)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的政策利好一直不斷。2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)；今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)，提出深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
不僅有政策，試點(diǎn)地區(qū)的推廣工作也都很給力。比如江蘇就把環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣情況納入地方“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀”考評(píng)，還將投不投保當(dāng)作企業(yè)信用評(píng)價(jià)的一項(xiàng)指標(biāo)；安徽還專門(mén)出版了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)手冊(cè)。
雖然風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)不低，但因?yàn)橛姓咦o(hù)航，不少保險(xiǎn)公司都希望環(huán)責(zé)險(xiǎn)成為業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的新驅(qū)動(dòng)，積極性普遍較高。
“公司有很多期待，我們專門(mén)成立了項(xiàng)目組，可即使大家很努力，還是趕不上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。”中國(guó)平安財(cái)險(xiǎn)股份有限公司環(huán)責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目組的郭佳這樣說(shuō)。
政策不斷推動(dòng)，保險(xiǎn)公司也在努力，環(huán)責(zé)險(xiǎn)為何還舉步維艱？
最大的問(wèn)題來(lái)自法律與政策的掣肘。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)作出的規(guī)定是“鼓勵(lì)”，而各界原來(lái)一直期望的強(qiáng)制保險(xiǎn)沒(méi)能入法。
“鼓勵(lì)就是愛(ài)買(mǎi)就買(mǎi)，不買(mǎi)不能強(qiáng)求。在法制意識(shí)比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣時(shí)確實(shí)因此常遭到企業(yè)質(zhì)疑。”環(huán)保部環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)研究中心政策室主任沈曉悅說(shuō)。江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)賀震認(rèn)為，法無(wú)授權(quán)不可違，現(xiàn)實(shí)中向企業(yè)硬推環(huán)責(zé)險(xiǎn)，企業(yè)如果較真就可以把政府告上法庭，政府絕對(duì)要敗訴。
“如果生態(tài)損害賠償讓企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，公益訴訟的賠償額度又讓企業(yè)望而生畏，企業(yè)自然主動(dòng)投保了。”賴曉東說(shuō)。
期待搭車(chē)新制定修訂法律，保險(xiǎn)本身要提升服務(wù)水平
囿于剛剛修訂的新環(huán)保法，本想以“強(qiáng)制”作為目標(biāo)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)遭遇窘境。但在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制，依舊是環(huán)保部門(mén)的目標(biāo)。為尋求新制定修訂法律的支持，環(huán)保部門(mén)仍在努力，“希望不要錯(cuò)過(guò)《土壤污染防治法》制定這班車(chē)”。
有專家指出，強(qiáng)制與否在國(guó)外都有應(yīng)用，但完全強(qiáng)制或完全放開(kāi)都存在不同問(wèn)題，如何破解，需要法律制度創(chuàng)新。
“不能一直寄希望于強(qiáng)制，既然新環(huán)保法規(guī)定要鼓勵(lì)，政府就要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，與法律對(duì)接，這樣才不會(huì)讓鼓勵(lì)條款變成空頭支票。”賀震建議。
制度要?jiǎng)?chuàng)新，服務(wù)也得跟上。“從目前情況看，保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏足夠的吸引力，從兩年試點(diǎn)來(lái)看，投保企業(yè)對(duì)承保方案、理賠手續(xù)、理賠率等都不滿意。同時(shí)，增值服務(wù)少，客戶體驗(yàn)不佳，目前很多產(chǎn)品對(duì)于間接損失、生態(tài)損失都不予承保。”沈曉悅告訴記者。
以理賠率為例，全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)生賠付的案例非常少，在全國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)賠付最高的地區(qū)湖南，賠付比例也勉強(qiáng)維持在20%，遠(yuǎn)低于類似保險(xiǎn)的賠付水平。
“很多保險(xiǎn)公司對(duì)理賠環(huán)節(jié)作出規(guī)定，要縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)出具事故鑒定才能繼續(xù)進(jìn)行。很多有小事故發(fā)生的企業(yè)，怕環(huán)保部門(mén)追責(zé)，只好打掉了牙往肚子里吞，不要賠付了。”湖南省環(huán)保廳法規(guī)處處長(zhǎng)張龔說(shuō)。
11月底，環(huán)保部門(mén)與保險(xiǎn)行業(yè)共同參與的環(huán)責(zé)險(xiǎn)政策深化與創(chuàng)新研討會(huì)在深圳召開(kāi)。沈曉悅透露，兩部門(mén)擬對(duì)保險(xiǎn)事故損害鑒定與賠償、提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)與管理水平以及投保企業(yè)信息公開(kāi)等作出規(guī)定。
困難不小，但并非沒(méi)有轉(zhuǎn)機(jī)。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，今年，針對(duì)環(huán)境民事公益訴訟和侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，最高法先后出臺(tái)兩個(gè)司法解釋，這意味著企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能將面臨巨大的損害賠償金額。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件、造成生態(tài)環(huán)境損害的，將依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者貨幣賠償?shù)呢?zé)任。這些，為推廣環(huán)責(zé)險(xiǎn)提供了新機(jī)遇。
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